解放思想  振奋精神  实干创新

争取我市城市管理工作更大胜利

局党组书记、局长  刘铁英

同志们：

今天的全局人员大会，是局党组研究决定召开的一次十分重要的会议。刚才我传达了李谦市长关于今天会议的重要批示，大家要深刻领会李市长对我们的鼓励和殷切期望。

我讲话的主题是：解放思想，振奋精神，实干创新，争取我市城市管理工作更大胜利。2007年，在大家的共同努力下，我们取得了可喜的成绩。08年，我们的工作要上台阶，城市管理工作要好上加好，就需要我们解放思想，振奋精神，用实干和创新精神来做好各项工作。

刚才，保航同志宣读了局党组对2007年度先进单位、十大优秀城管队员、局长特别奖以及先进个人的表彰决定，并对这些先进单位和个人进行了表彰。去年3.31大会上，我提到过要奖励十大优秀城管队员，今天也算是兑现承诺。局党组决定除了物质奖励，还要在适当时候组织十大优秀城管队员到南方先进城市参观学习，这体现了党组的一种态度，一年来勤勤恳恳工作的同志要让他们得到实惠；这也是一种导向，希望在2008年工作中涌现出更多的先进，还要从精神和物质上给予奖励。

下面，我讲四个方面的意见：

一、2007年是平稳起步、全面发展、成绩斐然的一年

回顾2007年工作，全局上下都应该感到骄傲与自豪，我概括为四个年，即夯基础，平稳起步的一年；团结奋斗，取得辉煌的一年；扎实工作，成效显著的一年；抓住机遇，赢得挑战的一年。我们圆满完成了多项工作任务，成功开展了多项活动，赢得了市领导和广大群众的认可。

我们局从筹建到现在，产生了四个第一次，即执法局的成立是保定历史上的第一次，省政府授权明确执法主体是保定城市管理上的第一次，组织职业宣誓在全省同行中是第一次，拆违第二战役和城乡环境综合整治百日行动由我局组织实施并取得突出成效是第一次。

下面，从十个方面简要回顾一下我们07年的工作亮点：

（一）圆满完成了组建工作

我特别提醒大家记住这么几个日子，2007年2月26日，保定市人民政府宣布城市管理行政（当时叫综合）执法局成立，我由涿州调执法局工作；3月11日，局机关集中办公，完成队伍重组和正常开展工作；11月3日，省政府批复了保定市成立城市管理行政执法局的请示；11月16日，我局在人民广场举行了成立仪式，市四大班子到场祝贺，标志着我局的筹建工作顺利完成。

（二）圆满完成拆违第二战役、环境综合整治百日行动两项全市重点工作

拆违和环境综合整治两项活动是市委、市政府决定开展的重要活动，交由我局进行总体协调、具体组织推行，这是市委、市政府对刚刚组建的执法局的信任。2007年，市区拆除违法建设31.18万平方米，占第二战役目标任务的103.9%，达到了“超计划、零事故、零上访、零强拆”的良好效果，说明我们没有辜负市领导的信任和重托，交了一份合格的答卷。

环境综合整治百日行动在我市是第一次开展，为把这项工作完成好，我们放弃了五一长假休息，局领导和相关人员加班加点研究制定方案，发扬不怕吃苦的奉献精神，经过200多天的辛勤工作，市委政府以及广大市民对取得的成果都非常满意。此项活动的最大收益可以用四句话概括，即实现了观念提升（使广大市民提升了城市管理和维护市容环境卫生的理念）、亮点突出（完成样板街整治和四条路整体亮化）、标准提高（平面立面全方位整治）、投资多样（发动沿街单位出资建设），也可以说是实现了四项突破。

这两项工作的圆满完成，可以说是我们的一次精彩亮相，在市领导和群众面前把我们的凝聚力、战斗力体现了出来，为我们局赢得了社会各界的尊重，树立了我们的良好形象。

（三）思想创新，建立城管工作理论指导体系

理论指导实践，实践也产生理论。2007年，局党组一直在研究，如何把我们这支队伍带得风清气正，形成强大的凝聚力和战斗力。为此，我们边工作、边摸索、边思考，在工作中逐步创新出一系列务实管用，能够明确指导我们工作的理论体系。

我们把 “理性、文明、和谐、民生”定为执法理念；提出了文明执法四步曲和城管执法五禁令，文明办公五步曲；出台了局训（局内讲包容、局外讲文明、工作讲责任、执法讲公正），提出了四会要求，四多四少要求以及四不四做廉政准则等，提升了我们的形象和文明程度，促进了各项工作更好更快地推进。

去年底，我们又提出了城管执法工作的三个效果，即执法效果、政治效果、社会效果，这三者要有机地结合起来。今后，我们城管工作必须坚持这一准则。

（四）深化城市管理体制改革，壮大了城管执法队伍

根据工作需要，经向市政府请示，又增加了三区的108名同志充实到我们执法队伍当中，壮大了我们的队伍。108名同志在城市管理工作中发挥了突出的作用。我和马局长到外地市考察，纵观省内外执法局的成立和工作职责的确立，比较来看保定的体制还是比较顺的。沧州市把执法局的分局放到各区，由区委、区政府领导，完全与市执法局脱钩，通过实践看这种管理体制是不成功的。因为，一个城市是一个整体，在管理上不能分割开来各自为政，一体化的垂直管理有很大优越性。

过来的108名同志，年青人多、高学历多、工作积极性高，进入角色很快，为我局注入了新鲜血液，增强了活力。最近，我下去走访，大队领导反映这些同志发挥的作用非常强。这些同志过去在区里的工作量以及工作内容，和执法局比有很大差异，一开始不太适应，但经过教育整顿，特别是经过实践锻炼，通过“传、帮、带”，很快融入了我们这个大家庭，现在我们已经不分彼此、不分你我，已经成为一个有机整体，大家互相帮助，互相支持，形成了一个团结和谐的良好氛围。

（五）举措创新，大力度推行文明执法

去年9月份，我们提出了文明执法，顺应了社会发展和构建和谐的大形势。开始，有些同志有这样那样的想法，但通过几个月的实践，已初步显现了良好效果。今天表彰了两个局长特别奖，这个奖原计划想在文明执法上选几个典型，但在各单位推荐材料中，没有发现特别突出的典型，还不能拿到表彰会上来表彰，说明文明执法的效果还不明显，开展还不深入。今天，我也发一个信息，这个奖要保留，什么时候出现了能够影响、带动一大片的文明执法典型，我们随时设立、随时奖励。

文明执法的提出得到了市委政府的充分肯定，得到了广大市民的充分认可。最近，我们召开了一个老干部座谈会，很多老领导特别对文明执法给予了充分肯定，要求我们一定要坚持下去。我相信，只要我们坚持不懈地努力，把文明执法方式变成一种自觉行为，就一定会提高我们的形象，同时会减少我们工作中的阻力，促进城市管理水平的提高。

（六）在关心服务基层上加大了力度

新局要有新气象。局党组在基层的装备和待遇方面考虑得比较多。大家都能看到，我们的车辆、服装、加班费等方面都有了明显的改善和提高，给全体执法人员上了保险，年底给同志们发了慰问卡，每人买了个水杯，应该说能为大家想到的，尽量为大家做到。在一次机关会议上我讲过，《水浒传》里的好汉歌唱到，你有我有全都有，首先是你有。我和马局长经常想，你有谁有啊？就是大家有。现在市委政府对我们很支持，资金比较充裕，这些钱花到哪里？向基层花，向同志们身上花。我们要培育一种氛围，就是你有我有全都有的观念，在我们这个大家庭要强化相互关心、相互促进的意识。

在去年3.31大会上，我讲过两必须（两硬），作为执法局的一员你损害了队伍形象必须处理；当我们工作中受到非法侵害，局党组一定给大家撑腰做主，必须依法让侵害我们的人付出应有的代价。大家都看到了，我们的同志在工作中吃屈受辱，都没有不了了之，都让非法侵害我们的人付出了代价。我们要求的“后发制人”，大家都能做到，这一点在今后的工作中要继续坚持。我们处在社会矛盾的最前沿，可能会遇到很多不理解、不配合，甚至阻碍，但行政执法是处理人民内部矛盾，当与群众发生冲突的时候要学会克制自己。我们在执法理念中提出了理性这个词，就是绝对不能在人民群众面前，你打我一拳、我踢你一脚，你骂我一句、我还你一句，要用法律来维护我们的合法权益。这里，特别对警察大队提出表扬，在配合各执法单位工作和处理暴力抗法事件上，能够积极配合、及时出警、果断处置、细致办案、处理到位，全力以赴为城市管理工作提供了有力保障。

（七）赢得了市领导的表扬和鼓励

作为书记市长对一个局多次提出表扬，不能说没有，也是不多的，但是，对于我们执法局的工作，宋书记、于市长、会平书记、李谦市长以及其他领导多次在会议上讲，在我们的文件、简报上批示，提出表扬，给予鼓励。最近，于市长在我局2007年工作总结汇报上批示，执法局开拓创新、认真负责、攻坚克难、不怕辛苦的作风，值得各部门学习，让办公厅转发我们的材料，宣传我们的事迹。11月16日的成立仪式，大家也都看到了，四大班子一把手全部到场祝贺，这在过去也没有先例。大家要正确理解，这既是对我们的肯定，也是对我们的鞭策；既是对我们执法工作的重视，也对我们提出了新的希望和要求，我们要不断加强队伍建设，提高城市管理水平，把城市管理得更好。

（八）在关注民生、破解难题上实现了重大突破

我们从疏堵并重、规范管理出发，给各类杂乱的修车摊点，统一配置修理车，合理布局，明确标志，签订责任状，规定经营人员的责任义务，既破解了随意占道经营的难点，又照顾了弱势群体的生活，也为保定市增加了一道靓丽的风景。还有，在我们协调运作下，样式新颖、美观、实用的果皮箱亮相主要街道等，这些都是我们创新思路，关注民生的具体体现。近期，我们还要和报社一起，对市区的报刊亭（车）进行重新设计，一批新式报刊车将走上街头，这些都是城市管理效果的体现。

（九）探索建立长效管理机制，逐步显现效果

我们在长效管理机制的建立上，认真谋划，勇于创新，积极实践，取得了突出的效果。我们建立了城市管理“110”指挥中心，实现了快速反应，及时解决老百姓关注的问题，为市委政府分了忧，提高了工作效率，同时可对接警数据进行分析，总结和运用其中的规律；研究提出了“三个当天”制度，今年将进入全面实施阶段，可使违章发现与处置的流程更加清晰，把责任与义务更加明确，增强了可操作性；与高校大企业建立联系，主动上门服务，征询对高校和企业周边综合整治的意见，建立了固定联系点，研究易发生问题时间地点，科学调度，有针对性地开展综合治理，得到了高校和企业认可。

（十）各项工作全面发展

除了以上讲到的城市管理执法方面，我们垃圾处理场和医疗废弃物处置中心的工作也取得了突出成绩。城市生活垃圾处理方面，全年共接纳清运垃圾82522车次，处理生活垃圾25.95万吨，无害化处理率100﹪。我们的医疗废弃物处置中心新建的焚烧炉如期投入运行，全年处置医疗废弃物746.2吨，回收处置率较去年提高25.88％。

同志们，肯定成绩是为做好下一步工作鼓劲加压，查找问题是为了改进工作，都是为了有力推动工作前进。当前，我们的成绩是主流，是必须肯定的，但是也要看到还有一些不足。比如，我们提出了弹性管理，但是辖区大队的统管能力、自主管理能力还要加强；我们各单位之间的信息互通还不完全到位，配合还不够紧密，形不成管理城市的合力；对三个效果（政治效果、执法效果、社会效果）的理解与实践还不到位；个别同志责任心还有待加强。同志们要体会到党组的良苦用心，将心比心，党组为同志们想到做到了，你也要把思想和行动统一到局兴局荣的大局上来。

二、明年的主要工作

2008年的工作思路是：认真学习贯彻党的十七大精神， 以围绕市委、市政府中心工作，结合实际提高工作效能；围绕服务北京、服务奥运，提高大局意识；围绕三个效果（政治效果、管理效果、社会效果），提高行政执法水平；围绕提升城市品位，提高全局人员的责任意识。以“四围绕四提高”为统领；以队伍形象提高年、文明执法效果年、网格化管理实施年、城市规范管理升级年“四个年”为目标。打开解放思想这个总阀门，破解难题、扎实工作，为建设品牌局、标杆局而不懈努力。

在市委九届三次扩大会议暨全市经济工作会议上，宋书记和于市长在涉及城市管理工作的讲话中提到，拆违第三战役、市容环境综合整治第二战役要继续开展，都放到了我们局进行总协调、总调度。除此之外，我们自身开展的城市管理工作，要参照07年的工作。局党组提出，08年要发挥各辖区大队的主观能动性，例会由一周变为一个月一次，希望各单位要发挥好统筹协调的能力，综合考虑辖区存在的问题，在提升城市品味和优化环境秩序上动脑筋、下功夫。

三、加强队伍建设，依法提高执法水平

队伍建设非常关键。随着时代的发展和社会的进步，城市管理行政执法所面临的新领域不断扩展，新情况层出不穷，新问题不断涌现，对城市管理行政执法人员提出了严峻的挑战，对我们这支队伍提出了更高要求。

队伍出了问题，就是一百减一等于零的结果。最近，湖北天门事件在全国形成了轰动，各大媒体争相报道，为我们全国城管队伍的形象抹了黑。我们已就如何汲取天门教训，做好我们的工作开展大讨论，就是希望我们做最聪明的人，做善于汲取他人教训、管住自己的人，善于总结他人经验、为我所用的人，绝不能让类似天门事件和北京城管队员被扎致死事件在我市发生。同时，我们在08年要继续评选十大优秀城管队员，还要评选十大文明执法标兵，体现出文明执法效果年的成果。

四、解放思想，开创局面

河北省正在全体党员干部中开展解放思想大讨论，各级各部门都在积极响应。我们在大讨论中提出了“四突破一适应”的要求：突破过去，突破自我，突破固有模式，突破条框意识，适应发展变化的新形势，新要求，新任务。

08年，我们要在去年工作基础上，继续在破解难题，提升城市品味上做文章、下真功，使各项工作全面、更好、更快发展，向市委政府和广大群众交上一份满意的答卷。

同志们，城市管理体制的理顺为我们的发展迎来新的机遇，新的挑战，解放思想、奋勇前进是我们的唯一正确选择。全局同志必须坚定不移地认真学习贯彻落实党的十七大和省市经济工作会议精神，团结在局党组周围，上下一心，求真务实，锐意进取，继续将城市管理工作“往细里做、往精致里做、往群众身边做”，坚决完成市委、市政府赋予的任务，抓住和用好来之不易的发展机遇期，争取我市城市管理工作更大胜利！

春节将至，借此机会，我代表局党组向全局同志一年来的辛勤工作表示衷心的感谢，并通过大家向我们的家属、老人、孩子也道一声谢谢，在此给大家拜个早年，预祝大家在新的一年里工作顺利，身体健康，阖家幸福，万事如意！