强化队伍建设  谋划创新举措

提升城市管理水平服务全市提速发展大局

党组书记、局长  刘铁英

 同志们：  

11月16日，市四大班子主要领导和社会各界千余人出席了执法局正式成立暨授牌仪式，全局上下倍受鼓舞，深深感受到市领导和社会各界对我局的信任和期望，也激发起我局全体人员做好城市管理工作的坚定信心和决心。当前，履行好职责，管理好城市，展现出相对集中行使行政处罚权的优越性，为全市提速发展创造有利条件是摆在我们面前的中心任务。为此，我们按照“夯基础、起好步、求突破、上水平、树形象、强队伍”的工作目标，把强化队伍建设作为基本保障，积极谋划创新举措，重点做好五个方面的工作。

一、强化队伍建设，为做好城市管理工作打下坚实的基础

以实现三个“突出”为重点，努力打造一支政治过硬、纪律严明、业务精通、能管理、会服务的新型城市管理行政执法队伍，为优化城市环境打下坚实的基础。

（一）突出准军事化管理要求，着力培养令行禁止，言必行、行必果的工作作风。注重平时养成，实行每项任务下达后全程督办，按时限挂账要结果的工作流程，努力创造政令畅通，一心干事的工作氛围，使凝聚力、战斗力明显增强。

（二）突出通过业务培训不断提高执法能力。综合执法是行政管理资源的整合和精简，主要解决多头执法，效率低下的问题，根据省法制办的批复，我市市容环境卫生管理、城市市政管理、城市绿化管理及部分城市规划管理、城市环境保护、工商行政管理、公安交通管理等方面的行政处罚权将相对集中由我局行使，其他部门不得再行使已经统一的行政处罚权。这种相对集中对执法人员的业务能力提出了更高的要求。为防止因综合集中执法，而降低专业性，执法局实行上岗前必须先培训、上岗后按计划定期培训的办法，制定了详细的培训方案，先后请大学老师和省政府的专家开办讲座，使执法人员在适应综合执法要求同时，避免专业性降低，为开展好相对集中执法工作打下坚实基础。

（三）突出营造风清气正的良好内部环境。

1、把“内部讲包容、外部讲文明、工作讲责任、执法讲公正”作为局训，并提出“人要精神、环境整洁、文明规范、办事依法”的四句话要求，统一思想，注重引导，弘扬先进，让积极向上、事争一流、团结奋进成为主旋律。

2、领导率先垂范，在行政处罚面对说情、威胁等压力时，局领导为基层撑腰、减压，有力地保证了行政执法“一把尺子量到底”，自上而下形成秉公执法的良好作风。

3、开展了“四不四做”活动（不收礼，做一个受人尊敬的人；不索礼，做一个品德高尚的人；不送礼，做一个堂堂正正的人；不违纪，做一个让党、让人民、让家庭放心的人），主动预防执法部门容易发生的不廉洁等违法违纪问题。

4、提出“四多四少”的要求，一是多为局兴、局荣的大局出策出力，少谋小团体和个人利益；二是多干有益于提升我局形象的事，少做为局添乱的事；三是多上路巡查发现问题，解决问题，少坐机关空谈；四是多管理，少处罚。

5、在待遇、装备上向一线倾斜，购置的车辆、照相机、录音笔等执法装备优先配发到基层，使同志们感受到局党组的关心，提高了一线执法队员的工作积极性。

6、对基层领导提出敢管、会管、善管的“三管”要求，既要大胆管理，严格要求，又要关心、爱护队员。

7、强调内部协调配合树立三个意识，即团队意识、相与支持与协作意识、组织意识，珍惜荣誉、顾全大局成为全局上下的共识。

二、强力推进文明执法，实现提升城市管理水平与构建和和谐社会的有机统一

在严格管理与亲民和谐之间，文明执法就是最好、最有效的结合点。城市管理的不断深入，不是激化矛盾，不是放弃群众利益，而是更加关注民生，最大限度地维护群众利益，使全市人民共享管理的成果。为此，我们提出“理性、文明、和谐、民生”的执法理念，出台了文明执法四步曲（一您好、二敬礼、三亮身份、四办事情、执法），城管执法五禁令（一严禁酒后执法；二严禁不开票执法；三严禁着便装执法；四严禁粗暴野蛮执法；五严禁协管人员单独执法）等全面推进文明执法的措施，通过严肃纪律，强制性、大力度推行文明执法，对落实情况定期进行专项检查。使文明执法在我局深入人心，执法人员和被管理对象的关系由对立变为合作，既树立了良好形象，又使行政执法工作得到群众的理解与支持，减少了执法管理的阻力，提升城市管理水平的效果非常显著。我局将把文明执法作为一项基本工作要求抓紧抓实，使之转变成为执法人员的自觉行为，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会进程中的新形势、新要求。

三、明确依法行政、公正执法是对行政执法队伍的根本要求

如果只讲文明执法，而不注重依法行政、公正执法，执法过程中不讲程序、处罚失当，再敬礼、微笑，群众也不会买账。行政执法维护的是公共利益，只有做到依法行政、公正执法才能更好地保护广大群众的合法利益，赢得群众的理解与支持，保障行政执法工作的顺利开展。为此，我局明确提出，依法行政、公正执法是对行政执法队伍的根本要求，必须严格遵守，所做的每一项行政处罚都必须让当事人心服口服，符合法律要求。我局据此制定了科学规范的内部操作、监督流程，从告知、取证、下达法律文书的每一个环节都逐级严格把关，在制度上保证执法的公正性和合法性，并长期有计划的开展廉洁、秉公执法的教育和法律业务培训，强化执法人员依法行政、公正执法的意识，提高业务水平。从实践看，达到了让政府满意，群众认可的效果，对提高政府威望，树立我局良好形象发挥了积极作用。

四、结合我市实际，开展多项专项治理活动

城市管理工作点多面广、反复性强，需要采取集中整治与日常管理相结合的办法，循序渐近地向纵深推进。通过专项整治活动，不仅是解决燃眉之急，而是由此不断提高管理水平、丰富管理方法，是逐步建立长效、科学管理机制的必要过程。

在做好拆违第二战役、环境综合整治百日行动两项全市重点工作的同时，根据我市城市管理的实际，我局相继开展了一系列专项治理活动，取得了较好的管理效果。在露天烧烤专项整治月中，收缴销毁炉具416件，使露天烧烤扰乱居民正常生活、污染环境的问题得到有效抑制；治理野广告活动中，不仅组织人员清理大量的张贴、涂写野广告，还采取夜间执勤、顺藤摸瓜等办法，抓获涂写张贴、制贩和买卖假证人员75名（其中劳教1人，拘留38人），缴获电脑、打印机、假票证、假印章等大量作案工具和违法物品，有力地抑制了“牛皮癣”在我市的传播，净化了城市环境；开展还路于民和学校、企业周边秩序专项整治活动等等，这些都是按照“往细致里做、往精致里做、往群众身边做”的“三做”要求，从群众最关心的问题入手，通过高效的管理执法和优质的服务，以最大限度满足群众需要为努力方向，发挥好、发挥足专业城市管理执法队伍的作用的具体体现。

近期，针对我市建筑垃圾管理混乱，市政府有关决策不能很好落实的情况，我局专门开展了对违法处置建筑垃圾的专项治理，已开始摸底、取证工作，拟对一批违法单位给予行政处罚，促使建筑垃圾管理走上有序管理的轨道，并从源头上控制扬撒遗漏的现象的发生。全市规划普查（查处违反规划案件）专项工作也已进行到取证阶段，以期通过对违法建设单位的查处，在全市建筑行业树立并强化建设先审批，审批后按规划建设的意识。

下一步，对车辆占压、破坏便道的管理处罚，早餐车、报刊车的规范管理，非法营运三轮车管理（明年将由交警部门移交我局管理）等也已纳入我局的工作计划，开始论证、摸底，准备待方案成熟后实施。

五、探索实践长效管理机制，科学管理城市

综合执法本身就是科学管理城市的具体实践，需要不断探索和完善长效管理机制，最终达到科学管理城市的目的。在市政府的支持下，建立了城市管理指挥中心，举报热线24小时开通，集中受理市民有关违反城市管理方面违法行为的举报，并解答涉及城市管理工作的法规政策及相关知识的咨询，接受公众对执法人员文明执法的监督，受理对执法人员违纪、违法的投诉，引导鼓励公众参与城市管理工作，受理公众对城市管理工作的各种建议和意见，使我市城市管理向着数字化、正规化、现代化建设方面迈出新步伐，城市管理更加科学高效；为了提高管理效率，我局制定完善了对违法违章事件当天发现、当天处置、当天汇报的“三个当天”的规范化管理制度；提出并实施弹性管理工作法，根据易发生问题的时间段和地点，科学调度，合理安排，逐步实现有效管理时间向24小时无缝隙管理延伸，休息日管理不断档等等，这些做法以科学管理为主题，创新举措为手段，推动了我市城市管理向长效管理不断迈进。

组建城市管理行政执法局是市委、市政府经过精心谋划，反复研究，多方论证后做出的重要科学决策，是落实科学发展观构建现代城市管理框架的具体行动，是推动城市管理工作向科学化、规范化方向迈进的一个良好开端。我们将以“十七大”精神为指针，以执法局正式成立为新的起点，在市委、市政府的正确领导下，不断强化队伍建设，忠实履行职责，上下齐心，团结奋进，全力打造“洁、美、亮、绿、序”的城市环境，为全市提速发展做出更大的贡献。