进一步统一思想、克服一切阻力

坚定不移地推行文明执法

局党组书记、局长 刘铁英

同志们：

今天的会议是局党组研究决定召开的，采用讲座的形式，其目的就是澄清当前推行文明执法中存在的一些模糊认识，更好地推行文明执法，树好我们的形象。原本想请大学教授从理论的高度给大家来讲的，考虑到大学教授没有接触过城市管理，贴近实际的内容少，所以和马局长商量后，决定由我来讲，就是想结合实际让大家听懂、更好地执行。

今天我讲的主题是：进一步统一思想，克服一切阻力，坚定不移地推行文明执法。

同志们，现在我们的工作比较紧张，在这种紧张的情况下，把大家集中起来，搞这次文明执法专题讲座，说明了局党组对这项工作的重视程度。大家一定要领会局党组的用意，要带着三个问题来听：为什么召开这次会议？听完之后怎么做？如何执行好局党组的决定？

局党组9月份提出文明执法的要求以来，通过媒体的宣传，同志们工作中的实践，应该说有了初步的效果，但也要清醒地看到，效果还是初步的，远远没有达到局党组的要求，相当一部分同志落实还不到位，还没有形成声势，没有产生理想的社会效果，没有实现局党组提出的既定目标。

今天，重点讲讲文明执法的目的意义，当前的形势和今后怎么办。我们城市管理行政执法局，是行政执法单位，与公检法司的刑事执法是有区别的，执法范围主要是调节人民内部矛盾，都是在群众关注之下（在街面上）执法，每时每刻都在人民群众的注视和监督之下。所以，我们的执法过程是透明的，每一次执法都关乎我们的形象、地位，局党组提出文明执法是非常及时和必要的。

良好的开端是成功的一半。我局11月3日经省政府批准，16日正式成立，能否起好步，直接关系到我们今后的发展，目前是很关键的一个阶段。

下面我讲三个方面，文明执法的目的、意义、落实状况和下一步的要求。

一、文明执法是大环境需要，形势逼人、势在必行（目的和意义）

思想是行动的先导。开展文明执法首先要解决思想认识问题，解决好思想认识问题，我们的行动才能自觉跟上，对落实好局党组的决策至关重要。正确理解认识推行文明执法的重要性和必要性，为什么要推行文明执法，应从以下几个方面予以理解。

（一）推行文明执法是社会发展进步的要求，也是党的十七大精神的要求

社会在不断发展，人们的整体素质在逐步提高，这种发展变化对国家机关工作人员，特别是行政执法人员的要求也在不断提高，这是一个规律。党的十七大对构建和谐社会、关注民生提出了更具体、更深入的要求。当一个社会发展到一定阶段，要与时俱进，不断提出新的要求，以调节整个社会发展的平衡，使我们的社会和谐健康发展，文明执法的提出正是适应这种要求。

我们是城市管理者，是党和政府领导下的一支行政执法力量，既要管理好城市，又要在构建和谐社会、关注民生方面发挥积极作用。如何摆布好这种关系？我认为，在强化城市管理与构建和谐社会、关注民生之间，文明执法就是最好的结合点。在讲和谐、关注民生的前提下，又要把城市管理好，对我们提出了更高的要求，如果我们不推行文明执法，执法不文明、不公正、不规范，就谈不到关注民生、构建和谐，就是与构建和谐社会的要求背道而驰。管理城市为群众创造好的环境，却得不到群众的理解和支持，我们就应该从方法上找原因，不文明执法是一个非常重要的原因，这样管理城市的效果也不会好。为了把城市管理好，辛辛苦苦地工作，却得不到群众的支持和拥护，我们的工作就太失败了，用文明执法的方式可以有效地解决这个问题。

大家应清醒地看到，我们的城市与过去十年、二十年相比，规划建设上投入力度很大，城市形象有了很大的改观。按照市领导的要求，当一个城市建设到一定程度的时候，工作重心就要由重建设向重管理转变，现在正是这样一个时期。当前，城市管理应该说比建设更重要。如何巩固和维护城市建设的成果，这个任务摆在了我们面前。

执法局成立之前，城市管理的主力是原城管支队，可以说在城市管理方面是功不可没的，付出了很多心血，甚至是忍辱负重，但我们也要清醒地认识到一个事实，社会对我们（城管队伍）的认识评价不公平，所做的工作没有得到群众的充分理解。为什么？客观讲，与大的社会背景有关，也与粗暴野蛮执法有关系。现在点击网上，老百姓对城管（包括北京、上海）评价不是很高。我看到网上有个图片，解放军车前面挡着一群羊，有的网民留言：“如果是城管…”，不言自明，说明在人们心目中解放军和城管的距离还很大。我们辛辛苦苦干了半天却得不到老百姓的支持，不文明执法是一个很重要的原因。七八十年代以拆房作为计划生育管理强制手段，拿到今天来说行吗？肯定是不行，因为当时的社会大背景与现在的社会大背景不同。为什么国家提出社会和谐、关注民生？实际是社会进步发展的要求，过去不依法办事，简单粗暴的工作方法伤害了老百姓。现在的党中央领导人提出构建和谐社会、关注民生，是按照社会发展的科学规律办事。我们推行文明执法，提出更高的工作要求，实际上也是社会发展的要求，是经过实践，理性思考后的正确抉择。

大家一定要深入理解文明执法的意义，通过我们每执一次法，每敬一个礼，逐步改变老百姓对我们的看法和印象。这个过程需要时间，不是我们今天开个会、提个要求，一个月就改变的，这个时间也许一年，也许两年，是一个渐进的过程。但是，我们必须坚定信心，一定做文明执法的创造者和执行者，靠点滴地积累，来逐步改变老百姓过去对我们的误解和不良看法。

构建和谐社会和科学发展是相互作用、相互促进的关系。11月30日，市委为贯彻落实好党的十七大精神，落实好科学发展观，召开了全市在党员干部中开展解放思想的大讨论活动的广播电视大会。我想，执法局作为行政执法部门，解放思想首先要统一思想，创新举措，先从文明执法做起，以文明执法为载体，实现构建和谐社会，落实科学发展观的要求。

（二）文明执法是适应当前形势的需要

从世界上一些国家的发展经验看，当一个国家人均国内生产总值从1000美元到3000美元之间的时候，是社会动荡、矛盾突出的时期。我国现在到了这样一个关键时期，目前人均国内生产总值是1000多美元，大概到2020年，将跨越3000美元。为什么和同志们讲这个？我在公安机关工作多年，公安讲“四期”，认为现在是社会矛盾凸显期、刑事案件高发期、对敌斗争复杂期、经济发展黄金期，我们国家现在的特点就是这“四期”。经济高速发展，同时带来的社会问题也很多，人们思想活跃，生活工作变化落差明显，这种特点在相当一段时期不会改变。我们要认清这个大背景。如果不能很好地认识这种背景，很容易在工作中发生不愉快，甚至痛苦的事情。目前，人们的生活工作压力大，心理承受能力是最脆弱的阶段，可能因为一件小事，对方就可能和你动刀子。在这种环境下执法，我们要增强社会责任感，主动努力构建和谐社会环境，必须做改变社会环境的先锋。要增加人们对文明的正确理解和认识，就要用 “你好、大娘、大嫂，敬礼”（文明的言行），这些易于接受的语言、朴素感人的行为去改变社会公众的认识。要学会尊重人，现在有些同志高高在上，穿身制服就觉得高人一等，今天这个会就要改变这种意识，不能养尊处优，要有危机感。

观察一下我们的同行，大家可能在网上也看到了，北京城管有一个同志牺牲了，当然说是为了工作，也追认了烈士，但是冷静思考一下，如果，北京城管当时坚持文明执法，态度好一点，关注和谐与民生，就可能不会发生这样的事。现在北京正在大力度抓文明执法，我们提出的五条禁令，实际上是向北京借鉴的经验。北京城管的惨痛教训，用血的代价换来的教训，我们绝对不能重复。大家应该认清这种现状，积极做文明执法的倡导者、创造者、执行者。

再有，奥运会明年8月份将在北京举行，中国政府已经承诺，届时将“敞开国门”，开放式接受采访，国外记者不但可以采访奥运会的内容，还可以了解中国的社会现状，中国的经济发展，人权、民生都可以采访。而且，西方一些敌视中国势力，不是用友好、客观的态度，而是用敌视的眼光，戴着有色眼镜看中国，他们对中国的发展、对中国关注民生、和谐视而不见，只找我们存在的问题，并将其扩大化。例如，长江三峡水利工程，总发电量相当于北京市总用电量，还可以在减灾防涝方面发挥实际作用，但我看到一个西方报道，说其是气候变暖的罪魁祸首，典型的胡说八道、歪曲事实。

明年奥运期间，10万以上的国外记者要到中国来，其中很多人是来挑毛病的，尤其是社会和谐、关注民生方面有没有毛病。我们应清醒认识到，城管与公安等其他执法部门不同，确实错综复杂，天天与老百姓打交道，是关注民生的一个窗口，难免出现这样那样的问题，保定距离北京这么近，也是易受关注的地域。如果说，等到明年我们再改变执法方式（推行文明执法）就为时晚矣，我们要居安思危，未雨绸缪，想办法树立好我们的形象，真正面临采访时，让人们都说城市管理行政执法局不错，都说我们的好话。现在提出文明执法，也是应对明年奥运会外国记者采访的一个具体措施。

还有，省政府已把我市作为城市管理的全省试点城市。为什么选在保定？有政策上的原因，有地理位置上的因素和工作上的需要。既然把我市确立为试点市，我们就要有或是创造其他城市城管不具备的优势和特点。这也是给我们肩上压了一付担子，要求我们必须迎难而上，从文明执法做起，提高我们的素质，树好我们的形象。

（三）文明执法符合市委政府的要求

11月16日，在人民广场举行了盛大的我局正式成立仪式，四大班子主要领导全部出席，宋书记亲自为我们授牌。很多同志对我说，任何局成立都不会搞这么隆重的仪式。对此，大家应有光荣感。因为，这说明了市领导对我们的重视和关注，对我们这个局高看一眼、厚爱一层，同时，也是对我们的一种希望和要求，要求我们比别人做得要好、更出色，不好不行。

成立仪式上，于群市长在讲话中要求我们，要坚持以人为本、关注民生，用人性化的管理办法管好城市，最大限度地维护群众利益，让城市管理的成果更多地体现在群众的笑脸上。对这段话我理解，于市长是要求我们站在一个新的起点上，就要有新的气象，有新的工作要求，一方面，要求我们把城市管理好，创造好的城市环境；另一方面，要求通过我们的工作让老百姓满意，通过我们的工作树立良好的政府形象。

推行文明执法工作之初，我向宋书记、于市长等市主要领导都做了汇报，领导们认为我们这个决策非常正确，希望我们一定要实施好、抓出好的效果。所以，大家要珍惜领导对我们的关爱，不辜负市委政府对我们的信任，一定要把文明执法落实好，在这个基础上，把我们的工作做得更好。

另外，需要明确的是推行文明执法，对暴力抗法怎么办？9月份，局党组在推行文明执法之初就已经考虑到这个问题。局党组观点很明确，现在机构成立了，执法主体明确了，对大规模的违法违章行为、暴力抗法、钉子户，我们有两手准备，两手都要硬，一手抓文明执法，一手保障执法人员合法利益不受侵害。对侵害执法队员合法利益的行为，我们有警察大队，会坚决依法采取措施，为大家撑腰做主。

二、当前文明执法工作中存在的主要问题

推行文明执法总体发展态势不错，但是还不理想，主要存在五个方面问题：

（一）领导方法欠科学。我说的领导主要是指中队以上干部，以中队为主。现在不能说大家不重视这项工作，应该说在重视过程中方法不科学，办法少，创新、落实的观念差。有的就是局里布置了我也开会说一说，不具体抓落实、抓典型。甚至有的中队长、大队领导不带头执行，不做表率，不做模范。

（二）文明执法“四步曲”执行不到位。有的同志执行文明执法“四步曲”不主动不自觉。前段时间，我利用周六日的时间，自己开车在市区转，见到我们执法车就跟一段，就是要看一看文明执法在基层到底执行得怎么样？结果，令我很失望。我在中层干部例会上讲过“三不”问题，即不情愿、不下车、不敬礼。不提文明执法时，还喊一喊、管一管；提文明执法，为了回避敬礼，就不管了，现在还有这样做的人。我曾经在几次会上讲过，我们要向济南交警学习，要向保定交警支队的汤敏增同志学习，学他们什么？就学他们有执著的目的意识，有理想信念，为了追求完美，提升形象，不怕吃屈受辱。85年，江总书记提出向济南交警学习的口号时，放录像片，就有一个交警，被管理对象骂，他敬礼，对方甚至用吐沬吐，这个交警还继续敬礼，引来很多群众围观。虽然他个人吃屈受辱，但是提高了交警的形象，同时传达给人们一种是非观，你骂、吐交警是错的，交警这么做是对的，潜移默化中提高了交警的形象。我们现在也是一样，有的老百姓为难你，说你再敬个礼，我们就再敬个礼，手抬起来，还要多放一会。这是给我们崇高的职业敬礼，是出自对人们的尊敬敬礼。通过敬礼让旁观者看到我们的真诚态度，潜移默化改变人们对我们形象的不良看法。有人总觉得敬这个礼抹不开面子，放不下架子，这就大错特错了，不但要敬，还要多保持一会儿，不仅让被管户看到，还要让其他老百姓看到。通过这种形式要社会效果，久而久之就会提高我们的形象。有的同志做不到，今天会议之后，要有这种意识，转变态度。包括汤敏增同志，他的示范作用非常明显，效果也非常好。原来保定的路口没有喊话的，现在各路口都在喊，并且用语越来越标准。这种喊话既提醒违章者、维护交通秩序，也是在树立交警的形象。我们要转变敬礼不习惯、不情愿的错误观念，把不习惯变为习惯。

（三）以不作为、懈怠管理拒绝文明执法。刚才已经讲过，有的同志发现问题不管了，也不下车了，省得下车管理还得敬礼，发现违章扬长而去。有的市领导对我讲，你们提出文明执法、纠正违章先敬礼，这个思路不错，应该很好抓下去，但是我们却看不到啊？最近，我在思考这个问题，为什么今天要上这个课，讲这个问题，也与市领导的这个疑问有关。今天再给同志们提个要求，也打个招呼提提醒，一定要把文明执法坚持下去，用行动去改变领导和老百姓对我们的看法。

（四）五禁令未引起足够重视。我们提出城管执法五禁令，与文明执法是相辅相成的，两者互为补充，要学习好并执行好五禁令，这样才能产生更好的效果。我听说，有个别人在执法当中有不开票的现象，钱虽不多但性质严重。对这个问题，我几次会上讲过，一旦查实，坚决辞退，绝不姑息。

（五）宣传工作不到位。现在我们的宣传工作比较欠缺，从客观上讲我们的人才不是很充足。但是应实事求是讲，已引起我们个别单位的重视，直属大队的赵金栋同志，经常能在报上看到他的报道，应该提出表扬。

我们人人要做城市管理行政执法局的宣传员，宣传我们的理念、政策、执法方略和工作的难处，通过我们这300多人的宣传，让我们的家人朋友、被管理对象等接触到的人都知道我们执法的不易，会逐渐改变老百姓对我们的看法。下一步，在宣传上我们还要加强，局办公室正在谋划，以求实现更好的宣传效果。希望各单位要有更多象直属大队赵金栋这样的宣传员，发展培养一批宣传员，让各大媒体天天有报道行政执法局的事例，促进我们的形象越来越好。

以上这些问题，今天我也只是点一点，说得不是很重，希望大家对号入座，看看自己存在哪个方面的问题，在今后的工作中加以纠正。局党组在装备、待遇上提出向一线基层倾斜，大家也应有感受（最近，为各中队又配备了一批取证用照相机）。我局正式成立了，待理顺之后，人事处下一步要考虑我们的职称等待遇问题，重点谋划这方面的工作。我和马局长交流，思想是一致的，让大家干好工作的同时，对大家一定要关爱，应得的待遇一定让大家得到，尽量让大家在轻松愉快、心情舒畅的环境中工作。大家要理解局党组的良苦用心，落实好局党组的要求，把我们的工作做得更好。

我到执法局后，提出来“两硬”，也就是“两必须”，对侵害我们执法队员合法权益的人和事，必须要依法处理，让其付出代价；同时对我们执法队员做了违法违纪、有损我局形象的事，必须坚决处理，绝不姑息。大家这几个月也都看到，为让大家无后顾之忧地工作，所有我们执法队员被打受到侵害，违法者都得到了依法处理。

为强力推进文明执法，最近召开了一次局党组会。为解决上面我说到的一些问题，局党组决定：凡发现执勤队员工作中一次不敬礼的立即停止工作；执勤队员发现问题不下车、不管理的，一经查实，就停止其工作。停止工作的同志到人事处报道，集中培训，期间停发工资，加班费，当年取消各种评先资格，培训合格后，本人写出保证，再恢复工作。这方面明讲，不需要程序那么严密，只要两人以上证实，看到了就可以，不必要象公安办案取证那么样证据充分，只要督察人员发现了，就立即停职。

下一步，我们要在抓典型上下功夫。今天，向大家透露一点信息，我们这个决策是12月1日起正式实施，最近要聘请一些社会监督员，来发现我们的反面典型。采取的形式多种多样，也许给指挥中心打个电话，说哪儿有违章，就在那等着，看你来管不管，下不下车，敬不敬礼，不下车、不敬礼就参照这个办法，停止工作，记录在案，作为将来提拔任用上的参考依据。

处理人不是目的，目的是通过这个手段促进工作落实，提高我们的形象，让大家真心实意地服从局党组的决定；通过处理少数人，来教育大多数人。

三、下一步推行文明执法的要求

推行文明执法顺应了形势需要，符合科学发展观的要求，必将对构建和谐社会、和谐保定起到积极的促进作用。我们要抓住机遇，发扬求真务实、开拓进取的精神，坚定不移地开展好文明执法工作，追求执法效果与社会效果的有机统一，最终通过我们细致的工作、高效的管理、规范的执法，创造优良的城市环境，树立良好的形象。下面，我代表局党组提四点要求：

（一）统一思想，高度重视

文明执法推行需要全体人员的共同参与，尤其是领导干部要从思想上高度重视，加强引导，把全体人员的思想统一到局党组的决策上来，统一到今天会议的精神上来。会后，各单位还要组织深入的学习讨论，认真研究落实的具体办法，确保此项工作有声势，有效果。

（二）领导要以身作则，率先垂范

榜样的力量是无穷的。中队以上领导必须做文明执法的率先者、带动者、模范者、示范者，所有的同志都必须按照文明执法的要求开展工作。特别是大队、中队领导不能天天坐在办公室里发号施令，要下到一线督促落实，并切实起到表率作用。

我们要利用指挥中心检查文明执法的成果，看看我们管理的情况。这两天，让督察处也走了走、转了转，发现七成以上的同志可能都敬礼，但是敬礼的时间普遍短了点。还查到两个问题，指挥中心下达指令后，也去现场了，也敬礼了，但不管理就走了；再有，大队领导带队，带几部车过去，下车把东西就抄了，这跟野蛮粗暴执法差不多，虽然没那么严重。

我想，大队领导都这么干，队员会怎么做。今天不点是哪个单位了。下来督察处要进一步核查，该处理就处理。督察处、办公室、人事处三家对这两件事要进一步核实情况，拿出处理意见。说到做到，决定12月1日开始执行，就必须执行。

（三）要注重三个效果

我们开展文明执法工作要注重三个效果：政治效果、执法效果、社会效果。政治效果就是我们所做的工作必须符合党委政府的要求，通俗讲就是让领导满意；执法效果就是依法行政，依法办事、依法解决问题；社会效果就是我们所做的工作，要让社会认可，让群众满意。

我们要辩证地看待这三个效果，必须有机地结合起来。今年“拆违”当中，二医院的两个同志找到我，二医院东侧建筑确实是违章建筑，但是如果拆了以后，效果更不好。我带了宝祥等几个同志到现场看，确实拆了里面就是锅炉房，是煤堆、杂物料的存放地，于是我们现场决定，暂不拆了，但向外开的门脸要堵上，并把外墙修整齐、刷干净，这样既挡住了脏乱差，医院也很满意，这就是执法效果和社会效果的统一。还有现在广告审批在规划局，管理在我们，目前保定市广告太乱，只做减法不做加法，不再审批，我们和规划局也达成了一致意见，东风路上有个建筑工地，不设广告围档，施工现场就裸露在行人的视线之内，给人感觉就是脏乱差，我告诉直属大队，可以让其做广告，做执法局的公益宣传广告。这样，在市区主干道东风路上，就避免了脏乱差，也是社会效果和执法效果统一的例子。在今后的执法管理当中，类似的问题还会很多。比如，我们对明年的拆违工作，也提出工作效果与社会效果有机的统一起来。希望大家能正确理解这三个效果，在文明执法中体现这三个效果。

（四）注重发挥宣传作用

高质量的宣传工作能减轻我们的工作量。不注重宣传的领导是不明智的领导。搞好了，我们既轻松愉快，效果还好。要用媒体为我们说话，通过媒体让社会来理解支持我们。我刚才已经讲到，每个单位必须培养一个甚至更多的宣传员，不再深入展开讲。希望大家都成为优秀的宣传员。

同志们，文明执法是局党组强力推行的一种执法方式，其重要性和必要性以上做了详细论述，大家要认真领会，在文明执法同时，要把“城管执法五禁令”作为一条不可逾越的高压线，遵循“理性、文明、和谐、民生”的执法理念，落实“局内讲包容、局外讲文明、工作讲责任、执法讲公正”的局训要求，团结一心，事争一流，全力打造“洁、美、亮、绿、序”的城市环境，为全市提速发展做出更大的贡献。

今天和同志们谈谈心，力求让大家明白一个道理，我们推行文明执法势在必行，要不折不扣地执行，不执行就要受处理。同时，这也是时代的要求，社会发展的要求，我局提出要做示范局、标杆局的要求，希望大家深入理解领会。

今天就讲这么多，谢谢大家。