建设部召开城乡规划法宣传贯彻工作电视电话会保定成为全国城乡规划工作先进典型

本报讯(记者张朝辉)近两年，我市围绕建设京南近海市名城，坚持以科学发展观统领全局，以科学的城乡规划指导科学发展，探索改革城乡规划体制机制，推行城乡规划管理全覆盖，促进了城市与乡村、经济与社会、人与自然的统筹和谐发展。这一做法得到建设部和省委、省政府的肯定。

12月26日，建设部在京召开城乡规划法宣传贯彻工作电视电话会议，市长于群作为全国唯一的地级市代表做典型发言。在随后召开的全省电视电话会议上，副省长宋恩华要求，在全省推广保定城乡规划工作经验。

于群在发言中介绍，保定是一个人口大市、农业大市、新兴工业城市，也是环渤海经济圈的重要组成部分。2006年以前，重城市、轻乡村，重建设、轻规划，重技术设计、轻宏观管治，重规划编制、轻责任约束的“四重四轻”问题很突出，成为加快工业化、城镇化和新农村建设的障碍。近两年，围绕加强城乡规划工作，保定市进行了积极探索。第一，理顺机构设置，建立城乡全覆盖的规划管理体制。把原市规划局改组为市城乡规划管理局，赋予其对全市城乡规划工作的业务管理和指导职能。在三区和高新区设立了城乡规划管理分局，实现了市中心区规划的一体化管理。在各县(市)成立了独立的城乡规划管理局，在各乡(镇)、街道办事处和村(居委会)设置了规划管理员，使全市城乡规划系统工作人员由改革前的222人增至651人，还新增了兼职规划专管员6452人，构建了市、县、乡、村自上而下、层级清晰、职责明确统一的规划管理体制。同时，对全市城乡规划管理局局长、规划科(股)长和规划专管员进行了大规模的业务培训。第二，加强规划编制，建立完善城乡全覆盖的规划体系。坚持城乡规划与经济社会发展规划、土地利用规划统筹协调，把城乡地域全部纳入规划的范畴，使规划纵向到底、横向到边，使每一块土地都纳入规划。集中力量，在城镇体系规划、城市总体规划以及交通、水利、电力、绿化、环保、消防、道路等各专项规划编制上进行了完善。在市区加大了控制性详细规划、修建性详细规划的覆盖范围，力求达到100％。为扎实推进新农村建设，去年重点实施了“1360”工程。第三，优化运行机制，推行规划决策全过程的科学化、民主化、规范化管理。从规划审批运行机制入手，用制度来规范决策行为。市和各县(市)建立健全了城乡规划委员会，委员中近一半是专家和社会各界人士代表。规委会下设城乡规划专家咨询委员会，吸纳国内知名专家学者组成专家库，规委会议决议实行票决制。在规划事项决策上设定了环环相扣的严格程序：规委会办公室协调有关部门征询意见——专家咨询委员会技术咨询论证——征求社会意见——规委会审议——进入法定审批程序——批后依法向社会公布，形成了“部门问策、专家议策、社会征策、规委决策、阳光亮策”的运行机制。第四，推行阳光规划，强化规划落实的全方位监督。建立了由社会公众参与的阳光规划制度。将规划通过媒体、展牌等形式公之于众，让社会各界了解、支持和维护规划；各级政府定期向同级人大报告城乡规划工作、向政协通报情况，鼓励、支持社会各界监督规划；将规划执法监察力量纳入新组建的城市管理行政执法局，赋予其日常监管职责，对违反规划擅自建设的，予以严肃查处。

于群表示，城乡规划法的颁布施行，标志着我国正在打破建立在城乡二元结构上的规划管理制度，进入城乡一体规划时代。深化城乡规划工作，保定市今后重点在四个方面下功夫：一是以城乡规划为指导推动科学发展。抓规划就是要解决“做正确的事”的问题。要按照城乡规划法要求，进一步修订、完善规划体系，统筹搞好经济社会发展和生态环境保护空间布局，解决好“建在哪儿、不能建在哪儿、怎样建”的问题，用城乡规划来统筹全局、谋划未来、引导发展。二是以城乡规划为先导促进扩大开放。城乡规划是城乡土地、空间资源的期权，是促进土地、空间财富增值的手段，统筹搞好城乡规划回报率极高，能产生巨大的效益。今后，要制定、完善全市主导产业、县域特色产业、城镇建设详规，用规划来配置土地等要素资源、引导项目建设，推进扩大开放，把规划这个“最重要的发展政策”的作用发挥得更好。三是以严格执行城乡规划法来维护群众的根本利益。两年来，保定市拆除各类违法建设180多万平方米，铲除了长期寄生在城市躯体上的“毒瘤”，拆掉了一些单位和个人攫取的不当利益，维护了城市形象和法律的权威，也维护了公众利益和公平正义。今后，要严格规划执法监察，努力在城乡规划中体现公众诉求，用城乡规划法维护好群众利益。四是认真履行好地方政府抓规划的职能。抓好规划不仅是“画蓝图”，更是创环境、树形象、抓招商、引项目。今后，要把城乡规划作为地方政府最应该做好的事情来抓。

副市长李江舟在保定分会场出席会议。