创新城管 造就精品城市

      整洁、美丽、有序，这是大连、青岛、南京、西安等城市给记者的第一印象。

    在大连，路两侧商店清一色的落地窗，几乎看不到牌匾脏污缺损、霓虹灯广告缺胳膊少腿的现象；在南京，繁华的瑞金路两侧商家招牌规范整齐，看不到一个“牛皮癣”野广告；在西安，占道经营哪怕刚露出一点苗头，马上会有人出来制止……

    城市化的迅猛发展带来了新的发展机遇，同时对城市管理提出更高的要求。记者在8城市采访，真切感受到这些先进城市的良好城市形象，与城市管理者解放思想、创新城管思路、创造性地推进城市管理工作密不可分。

走向市场，攻克城市“牛皮癣”

    困扰多数城市的野广告等城市“牛皮癣”，在宁波、南京、青岛等城市几乎看不到。宁波、南京的同志坦言，2003年以前，无处不在的“牛皮癣”也让他们很头疼，当时政府大规模地搞集中整治，但很短时间内就会出现回潮。政府忙得筋疲力尽，百姓也不满意。2005年，宁波市解放思想，对城管体制、机制进行大胆创新，尝试引入市场机制，通过招投标的方式，将这一难题交给专业的清洁公司去做。“这样，政府部门就从繁杂的清除工作中解脱出来，对中标的清洁公司进行监督考核就可以了。”宁波市城管局的负责人告诉记者，“清洁公司负责招聘、管理，清除野广告，我们要求每天早上7时30分前清除完毕，每天考核。引入市场机制后，政府管理变被动为主动，投入的精力、物力、财力等大大减少，效果却大大好于从前。”据悉，在推广这一做法前，宁波市在海曙、江东、江北三个区进行集中整治的费用高达300多万，而现在费用降了三分之二。

    南京市也大胆地闯、大胆地试，把清除野广告工作交给专业清洁公司后，政府的各项支出大大减少，效果也出奇的好。南京特洁清洗公司是在2004年中标负责南京道路清洁工作的，总经理潘财贵告诉记者，他们公司一共承包了市区36条道路的野广告清除任务，12名工作人员每天不间断巡查清除。一年四季，只要天一亮，工作人员就开始工作，在清除时讲究“同色覆盖”，不破坏原来建筑物或地面的整体效果。现在，他的公司每个月能收到政府打过来的承包款1.23万元，盈利三四千元。虽然这方面挣钱不多，但通过和政府合作，他的公司可以拿到很多清洗政府大楼的订单，总体效益也不错。

    南京市市容局副局长王依群介绍，南京市区66条主干道保洁，政府一年的投入只有50万元，具体做法可用5个字概括：一是“清”，中标的清洁公司招聘工作人员，带着不同的工具和颜料，每天早上7点前将所承包路段清理一遍，白天还要随时巡查；二是“抓”，公安部门加大打击力度，每端掉一个野广告源头，市容局给予1.5万-2万元的奖励；三是“停”，联合通信商，对发现的“办证电话”进行查处、停机；四是“疏”，在每个小区都设置告示栏，专门让大家发布正常信息；五是“查”，有营业手续但不经批准乱贴乱画的，由工商部门严查。

    宁波市城管局负责人告诉记者，市场化让他们尝到了甜头，今年还尝试将城区绿化也通过招投标的方式承包出去，政府不再养庞大的养护队伍。

分时分段，人性化管理占道经营

    在青岛采访时，记者看到，每到傍晚，部分商场、公园附近的非主次干道两侧有一排排摊贩。和一般的夜市不同，这里的摊贩都在划定的线内经营，秩序井然，也不喧闹，摊贩们还穿着清一色的军大衣。青岛市北区委宣传部副部长徐英贤告诉记者，这是该区解放思想、创新城管思路，统一设置的“民生夜市”。从今年夏季开始，该区在公园、商场周边等人流较大的繁华地段划定经营范围，设立了10个“民生夜市”，既不影响交通和城市形象，还为下岗失业人员等低保人群找了个合适的地方搞经营，由区民政局民生中心统一配货，环境卫生维护由各办事处负责，政府不收取任何费用。冬天来了，还给业户发放军大衣御寒。徐英贤说：“有了民生夜市，低收入群体再不用偷着摆小摊了，大家继续吃着低保，挣一分是一分，直到经营收入稳定了，有了造血能力，再申请停止低保。”

    对城市占道经营采取人性化管理，采取分类管理或机动性管理，这是南京、郑州、温州、青岛、烟台等地普遍采取的做法，为建“和谐城市、文明城市”添上浓重一笔。

    郑州市把街道划分为三类，一类街道是指精品街和主干道，全市有51条；二类街道是指次主干道，三类街道是指背街小巷、居民小区道路等小街道。对一类街道杜绝占道经营，二类街道不允许占道经营，三类街道进行规划引导，分时段、分地点进行摊位经营。目前，郑州管城区的羊肉汤早市、健康路的小商品市场都是三类道路分时段放开的示范市场。其中，羊肉汤早市规定经营时间为早6点至8点，小商品市场经营时间为晚7点至10点，时间一到，管理员吹哨提醒，经营业户收拾摊位离开，取得了良好管理效果。宁波、温州等地也基本采用了这种方法。

    在西安，市委、市政府下决心解决乱搭乱建、占道经营现象，为了斩断街道办事处与占道经营之间千丝万缕的利益联系，提出了“你要搞自己的钱袋子，政府就要你的官帽子”的口号，明确任何单位不得下达经济处罚指标，为取缔占道经营定下了调子，并在实际操作中对一名顶风而上的街道办事处主任进行撤职处理。西安每月都要对各个区进行综合考评排名，规定连续3个月排名倒数第一的，区长自动辞职。市考核区县，区县考核街办，这样层层抓，切实把城管执法局的工作落到了实处。

    在温州，通过采取灵活上下班时间和分级管理的方式，实现了长效管理。温州城管局下面的48个中队队员的上班时间都不一样，他们是根据所管辖区域的具体情况而定的。有早市的地方，队员们清晨5点就要上班；在中心区，队员们则要通宵上班。目前，在中心区有50多名队员专上“夜班”，上半夜主要是管理市容，下半夜主要巡查建筑工地。温州100多平方公里的建成区，只有580多名管理人员，如果平均用力显然管不过来，但通过这种新颖灵活的工作方法，实现了城管效果的最大化。

精细城管，细节决定城市形象

    打造城市精品形象，8城市的共同经验就是推行突出细节的精细化城管。

    大连纤尘不染的城市整洁形象，就得益于大连市政府舍得大投入，解决环卫工人吃住行难题。大连市把当年刘少奇同志接见时传祥的日子设为“环卫工人日”，修建环卫公园，评选十大环卫大使，受到重视的环卫工人以大连为家，工作非常努力。垃圾桶摆在自家门口，很多居民都不喜欢。大连创造了一种地埋式垃圾桶，不仅美观、不占地方，还有效解决了夏天的臭味、蚊蝇乱飞和垃圾袋撒漏污染环境的问题，目前地埋式垃圾桶在大连市区的普及率达到70%以上，各居民小区卫生环境实现了大变样。

    在南京，4公里长的瑞金路两侧有1000多家店铺，各店铺牌匾设计风格各异，个个美观大方。南京市白下区市容局市容科科长齐兵告诉记者，这些店铺牌匾的改造费用全部由政府承担，他们聘请了专业的设计施工单位进行统一设计制作，每个招牌的效果图、颜色等都经过店家认可。工作刚推行时多数商家反对，但几个月下来，“政府出钱帮商铺做招牌”的新闻传遍了南京的大街小巷，店铺的生意大涨三成，许多市民甚至慕名而来。设计方表示，这些招牌他们“用心设计”，既符合店家的要求，还能体现南京的特色，形成了一条文化气氛浓郁的商业街。今年，南京市已对6条主要商业街牌匾进行了统一规范，总投资1500万元。

    2004年，郑州市成立省会改善人居环境领导小组，由市文明办牵头，对城区400多个社区、3230个小区、1928个单位进行摸底排查。把全市社区、单位庭院划分为一、二、三类，动员各区各单位对全市所有社区、小区进行升级改造，对基础条件好的一类社区、单位(庭院)，要求争创“市级人居环境示范社区、示范单位(庭院)”；条件一般的二类社区，要求进一步完善功能，提高档次；对于基础条件较差的三类社区，要加大资金、人力、物力投入，实现路平、灯明、水通、安全、卫生。3年来，郑州市不少社区小环境脱胎换骨，各种基础设施得到进一步完善，娱乐休闲设施从无到有、从少到全，居民精神文化生活得到进一步丰富。