“四个建设”赢笑脸 ——市城市管理行政执法局加快城市管理科学发展纪实-----保定市城市管理行政执法局

　　11月16日，一年前的这天，市城市管理行政执法局完成了精彩亮相。一年后，该局从围绕大局、服务群众出发，按照“四个建设”的2008年总体工作思路，成功破解了“要城市形象，还是要队伍形象”这一难题，城市管理指导理论体系日臻完善，成果体现在群众满意的笑脸上，加快了我市城市管理科学发展的步伐。

队伍形象提高年

　　队伍的整体形象是由每一名队员的形象共同塑造的。为防止因综合集中执法而降低专业性，市执法局坚持内外兼修，通过业务培训、素质教育不断提高队伍整体素质，提高执法能力，编制了行政执法法规汇编及执法“口袋书”，开辟法制学习专栏，组织冬季军训，为开展好行政执法工作打下坚实基础。

　　“群众的法律意识在不断加强，要求我们在管理执法过程中必须依法办事，注重程序的合法化。”该局法规处处长李雪英对此深有感触。

　　一年来，市执法局组织各种法律业务培训十几次，并建立起完善的法律学习、指导、监督体系，队员过硬的法律业务素质提高了群众对城管执法队伍的满意和认可度。

　　奥运前夕，为配合空气环境质量保护的要求，市执法局推出了每周一次的“徒步执法日”活动。期间，全局近百辆执法车辆全部停驶，队员徒步上街执法。这一举措既展示了队伍形象，又贴近群众解决实际问题，更为节能减排起到积极示范作用，受到社会各界的广泛好评。

　　以服务百姓生活，替政府分忧为出发点，成立城管“110”指挥中心，24小时受理群众投诉。对讲机、电话、网络、GPS卫星定位系统等技术手段的应用，大幅提高了工作效率。“真没想到你们能有这么快的速度，能这么当事儿办，施工噪音停了，可以睡个安稳觉了。”群众反馈的电话经常在深夜打入指挥中心。

文明执法效果年

　　“既要管理好城市，又要在构建和谐社会、关注民生方面发挥积极作用，文明执法就是最好的结合点。”市执法局局长刘铁英一针见血地指出，“从前社会对城管队伍的认识评价不好，我们为维护城市环境做了大量工作却得不到群众的理解。为什么？客观因素很多，粗暴野蛮执法是一个直接因素。”

　　为此，市执法局确立了“理性、文明、和谐、民生”的全新执法理念；根据新建单位由多单位人员组成的实际，提出了“局内讲包容，局外讲文明，工作讲责任，执法讲公正”的局训；局党组出台了《进一步加强队伍建设，强力推行文明执法的决定》，提出多项具体要求，使文明执法这条主线贯穿到城市管理执法的全过程。2007年10月9日，市执法局还向社会公开文明执法四步曲（一您好，二敬礼，三亮身份，四办事情）和城管执法五禁令（严禁酒后执法，严禁不开票执法，严禁着便装执法，严禁粗暴野蛮执法，严禁协管人员单独执法）等文明执法要求，并主动接受社会各界监督。

　　“文明执法不仅提高了队伍形象，还减轻了我们的工作阻力。”该局三大队大队长申建国感触颇深。随着队员们对“执法先敬礼”由不适应到适应，不自觉到自觉，队伍形象悄然变化。

网格化管理实施年

　　市执法局针对城市管理工作点多、面广、量大、难繁的特点，将我市市区划分成52个单元网格，每个网格配备一部执法车、一台对讲机、3至4名执法队员，将管理工作由线推展为面，由执法人员动态巡查，实现管理空间的分层、分级管理。

　　网格化管理的实施，找到了责任与义务、管理与服务之间的结合点。同时，该局还辅之以“五三一”工作法，即五明确：明确人员、装备、任务、责任、奖惩；三结合：结合城市管理三个当天制度、结合和谐城管三个十联系制度、结合文明执法；一提高，提高城市管理水平，使城市管理工作更加符合科学发展观的要求，不断向精细化、规范化、科学化方向发展。

城市规范管理升级年

　　市执法局注重城市管理规范化、制度化建设，先后建立了《办理行政案件程序规定》、《城市管理文明执法行为规范》、《重大案件集体讨论制度》、《行政处罚案件统计制度》、《说理式执法实施意见》等一系列操作性、针对性强的工作制度，并加大监督执行力度，确保措施得力、落实到位。

　　在办案过程中，局领导率先垂范，为基层撑腰、减压，确保了处罚标准“一把尺子量到底”，自上而下形成秉公执法的良好作风，维护了行政执法的权威性和严肃性。开展市区内规划违法行为普查工作，经过细致摸排，调查取证，共立案23件，全部依法严肃处理，提高了建设开发企业重视尊重规划的意识。加大对违章运输、处置建筑垃圾的查处力度，共规范、纠正扬撒遗漏运输车辆480多台次，查扣320多台次，在市区大规模开展“五拆”、建项目多的情况下，保持了市区街道的整洁和空气质量的优良。

　　打出组合拳，大力整治市容环境，切实解决群众关心的热点难点问题。市执法局组织开展了露天烧烤专项治理行动，查扣烧烤炉具688个，全部集中销毁，受到了广大市民的欢迎；组织开展夏季野广告专项治理活动，在加大打击力度同时，对全市30条190.6公里主次街路实行野广告清理保洁承包，使野广告在市区主次街路基本绝迹；同时相继组织组织了校园周边和大中企业周边专项治理、还路于民专项治理等专项整治活动，使我市的城市环境容貌得到进一步改善。

　　在做好以上日常城市管理工作的同时，市执法局在“城镇面貌三年大变样”活动“五拆”、“街道景观整治”等全市重点工作中，积极发挥城市管理主力军的作用，承担了牵头、组织、协调、督导、落实的职责。走进市执法局四楼会议室，可以看到四面墙壁上贴满了涉拆建筑的照片，4000多处，每一外都要照相取证，摸清产权单位、土地性质、规划审批等详细情况，工作量之大可想而知，但这只是市执法局完成的前期摸底工作。通过市执法局和各区政府、相关部门的共同努力，目前全市已完成“五拆”共340多万平方米。